越南、新加坡情況顯示國企未必是阻擋國家加入TPP的因素
國有企業(yè)是TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）談判的關(guān)鍵領(lǐng)域之一，也被不少中國分析者認(rèn)為是美國通過TPP戰(zhàn)略遏制中國最明顯的陷阱。在最初對(duì)中國是否加入TPP的探討中，不少中國企業(yè)與中國官員談到TPP中的國企問題而色變。
的確，美國學(xué)者、政界人士也曾指明，實(shí)力強(qiáng)、規(guī)模大的國有企業(yè)是中國加入TPP的主要障礙之一，也可能是最大障礙。
美國智囊和有資深政府背景的律師曾對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，在TPP及中美雙邊投資協(xié)定（BIT）中，國有企業(yè)是一個(gè)真正的問題(realproblem)，不只是政治制度和意識(shí)形態(tài)的差異。
由于TPP談判的完整文本要在2016年初提交美國國會(huì)時(shí)才會(huì)公開，目前參考的文件是美國總統(tǒng)辦公室在TPP談判協(xié)議達(dá)成后公布的TPP協(xié)議摘要文件。該文件稱，對(duì)國有企業(yè)參與國際貿(mào)易和投資的規(guī)則制定，成為TPP的一個(gè)亮點(diǎn)。國企問題、互聯(lián)網(wǎng)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、小企業(yè)利用貿(mào)易協(xié)議等是傳統(tǒng)貿(mào)易協(xié)定中沒有涉及而TPP作為“21世紀(jì)的自由貿(mào)易協(xié)定”卻致力解決的新問題。
“國企問題”單列一章
在美國此前簽訂的相關(guān)協(xié)定中，將國有企業(yè)定義為“一締約方擁有或通過所有權(quán)控制的企業(yè)”。目前公布的TPP摘要沒有體現(xiàn)對(duì)國有企業(yè)的定義。
TPP協(xié)議就“國有企業(yè)和指定壟斷”單列一章，公布的TPP協(xié)議摘要中提到：
1.所有TPP締約方都擁有國有企業(yè)，這些國有企業(yè)經(jīng)常扮演著提供公共產(chǎn)品服務(wù)和其他行為的角色。
2.但是TPP締約方認(rèn)識(shí)到在國企問題上達(dá)成框架制度的益處所在。
3.國企章節(jié)覆蓋了主要從事商業(yè)活動(dòng)的大型國企。
4.締約方同意，確保各自的國有企業(yè)在實(shí)施商業(yè)采購和銷售時(shí)都是出于商業(yè)性考慮，除非這樣做同任何要求國有企業(yè)提供公共服務(wù)的授權(quán)不一致。
5.締約方還同意確保國有企業(yè)或者授權(quán)壟斷者不歧視其他的企業(yè)、貨物、服務(wù)或者其他締約方。
6.締約方同意提供各自境內(nèi)的法院受理外國國有企業(yè)的商業(yè)活動(dòng)訴訟，并確保行政管理機(jī)關(guān)對(duì)國企和私營企業(yè)采取不偏不倚的原則。
7.TPP締約方同意其各自提供給國有企業(yè)的非商業(yè)性資助不會(huì)對(duì)其他TPP締約方產(chǎn)生不利影響，以及提供給國企在別國境內(nèi)生產(chǎn)和銷售貨物的非商業(yè)性資助不能對(duì)別國產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生傷害。
8.TPP締約方同意共享一份各自的國企名單，以及各自對(duì)國有企業(yè)的所有權(quán)、控制權(quán)以及非商業(yè)性援助程度信息的清單，有需要的還需提供相關(guān)附加信息。
9.在本章附件中還有一些規(guī)定義務(wù)之外的情況，比如國家性或全球性危機(jī)，以及一國特殊情況等都將載列于附件。
公開的摘要中并不包含附件，所以尚不知附件中所列能夠享受國有企業(yè)豁免或例外的具體國家。
不過在TPP成員中，越南和新加坡的國有企業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)比重較高，此前談判中馬來西亞、秘魯、智利等國都表示反對(duì)。
美國主導(dǎo)將國企問題加入談判
2012年，美國正式提出在TPP中就國有企業(yè)進(jìn)行談判，而且將國有企業(yè)作為關(guān)鍵內(nèi)容納入TPP談判，這被看作是美國的戰(zhàn)略考慮。
有一種說法認(rèn)為，TPP是沒有中國參加的關(guān)于中國的談判。其中最體現(xiàn)這一點(diǎn)的可能就是關(guān)于國企的條款。
TPP外，國企也是中美正在進(jìn)行的BIT談判中美方主要的關(guān)切點(diǎn)之一。
彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所中國項(xiàng)目經(jīng)理肖恩·邁納(SeanMiner)和高級(jí)研究員加里·克萊德·霍夫鮑爾（GaryClydeHufbauer）此前撰文稱，國企是中美BIT談判的障礙之一。美國認(rèn)為，中國的國有企業(yè)享受不公平的優(yōu)勢(shì)，包括廉價(jià)的土地、低息貸款、補(bǔ)貼投入和有利監(jiān)管等。
美國貿(mào)易代表處(USTR)公布的TPP議題資料顯示，關(guān)于國有企業(yè)的談判議題將實(shí)現(xiàn)通過公平競(jìng)爭(zhēng)為美國工人創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的目標(biāo)。
USTR公布的美方在國有企業(yè)議題上的具體談判目標(biāo)為：
1.確保國有企業(yè)基于商業(yè)考慮來進(jìn)行商業(yè)采購和銷售。
2.確保保留支持國有企業(yè)從事國內(nèi)公共服務(wù)提供的能力。
3.確保享受補(bǔ)貼的國有企業(yè)不會(huì)對(duì)美國商業(yè)和工人造成傷害。
4.確保(一國)國有企業(yè)不會(huì)對(duì)其他成員方的企業(yè)、貨物和服務(wù)造成歧視性待遇。
5.確保建立國企透明度的規(guī)則。
比較USTR公布的美方對(duì)國企問題的談判目標(biāo)和談判后公布的TPP協(xié)議摘要，美國成功將“基于商業(yè)考慮”一條寫入TPP。
“基于商業(yè)考慮”是指不受政府影響并符合相關(guān)業(yè)務(wù)或行業(yè)的私營企業(yè)的正常商業(yè)慣例。
邁納和克萊德在《國有企業(yè)與競(jìng)爭(zhēng)政策：美國視角》一文中指出，美國談判代表希望確保監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國企公平對(duì)待在華的美國企業(yè)，且在美開展經(jīng)營活動(dòng)的國企也不代表政府行事，因而有必要在BIT中寫入“基于商業(yè)考慮”。
邁納認(rèn)為國企經(jīng)營地管轄、信息披露等促進(jìn)國企運(yùn)營更透明、國企私企開展公平競(jìng)爭(zhēng)的舉措可能載入TPP中。
此外邁納和克萊德認(rèn)為，美國官員和企業(yè)希望看到國企運(yùn)營更加透明，國企和私營企業(yè)開展公平競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的一項(xiàng)措施就是政府應(yīng)將在其他國家管轄范圍內(nèi)從事商業(yè)活動(dòng)的國企交給活動(dòng)所在國管轄，即國企不得提出任何“國家主權(quán)豁免”的主張。“國家主權(quán)豁免”在司法實(shí)踐中一般表現(xiàn)為國家的行為及其財(cái)產(chǎn)或免受他國管轄。也就是說，一國不能以“國家主權(quán)豁免”為主張來否決另一國在其境內(nèi)受理外國國企商業(yè)訴訟活動(dòng)的管轄權(quán)。
智庫：
中國國企不必過分擔(dān)憂TPP
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心課題組認(rèn)為，美國把TPP看作是FTAAP(亞太自貿(mào)區(qū))或者世界貿(mào)易組織（WTO）未來形態(tài)的模板，考慮到中國的加入，會(huì)提前將國有企業(yè)的規(guī)則設(shè)定好。
對(duì)于TPP中的國企問題，上述課題組有如下判斷：
第一，國有企業(yè)條款可能需要較多的談判時(shí)間。在美國過去簽訂的自貿(mào)協(xié)定里，國有企業(yè)雖有所陳述，但篇幅不多，無法滿足約束國企的目標(biāo)。要加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)的約束，TPP中對(duì)國有企業(yè)的規(guī)則制定是另起爐灶，需要一定的時(shí)間評(píng)估。
第二，對(duì)國有企業(yè)不會(huì)有太苛刻的條款。盡管在不同國家，國企重要性有大小之分，但影響都很大，關(guān)系到國計(jì)民生。美國本身也有房地美、房利美、美國郵政服務(wù)公司等享受政府支持的國有企業(yè)。從平衡國內(nèi)利益角度來看，美國對(duì)國有企業(yè)的核心要求將是競(jìng)爭(zhēng)中立。(所謂“競(jìng)爭(zhēng)中立”，指的是國有企業(yè)和其他私有企業(yè)面對(duì)同樣的市場(chǎng)環(huán)境，不會(huì)獲得額外的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。)
第三，中國國有企業(yè)對(duì)加入TPP不必有過多負(fù)擔(dān)。越南是比中國落后的國家，國有企業(yè)GDP貢獻(xiàn)率達(dá)到40%，國企改革也比中國晚10年。新加坡屬于發(fā)達(dá)國家，國有企業(yè)GDP貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上，可以說是中國國有企業(yè)改革的樣板。
在此前TPP談判中，擁有許多國有企業(yè)的越南和新加坡希望TPP不要急于限制國企活動(dòng)。而美國則希望TPP中有大量國企的國家進(jìn)行國企改革，開放市場(chǎng)。通過給予最長5年的過渡期，為制定內(nèi)外無差別的規(guī)則預(yù)留時(shí)間，減緩市場(chǎng)開放造成的影響。
分析認(rèn)為，美國為盡早完成談判，可能就國企問題向越南等國進(jìn)行了妥協(xié)。 |
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